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行业公示:编写乡村振兴产业示范园可行性研究报告公司
发布时间:2019/5/16 4:10:08  来源:北京企划网  编辑:admin

导读:2019年5月16日发布,行业公示:编写乡村振兴产业示范园可行性研究报告公司。本网专业提供占补平衡土地整治、土地综合整治、粮食仓储物流、林业生态保护、生态经济开发区、智慧物流园等乡村振兴鼓励发展项目资金申请报告、概念性规划设计方案、总体规划设计方案、投标书编制等工程咨询服务!

行业公示:编写乡村振兴产业示范园可行性研究报告公司

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十七章 有序实现乡村振兴 充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展阶段,统筹谋划,典型带动,有序推进,不搞齐步走。

十八大以来,中央对“三农”问题愈加重视,在持续前些年的社会主义新农村建设、美丽乡村建设的基础上,先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确权、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施,力度大,投资大,效果明显。然而,随着时间的推移,一些工作、有些方面、个别环节逐渐暴露出不同问题,值得反思。2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受农民欢迎的决策。乡村振兴意味着什么?如何汲取之前新农村建设过程中的经验与教训,避免进入新的误区和重走弯路,就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战 第三节 巩固脱贫攻坚成果 加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件,完善公共服务体系,增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程,巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智,引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导,讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验,研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫。

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑,在各级党委政府的努力下,“三农”问题得到逐步解决,农村面貌焕然一新,农业得到极大发展,农民素质大幅度提升,农村的整体工作取得了显著成效。欣慰之余我们也要清醒地知道:农村荒凉、萧条、贫穷、脏乱差、农民收入低下,农民的安全感不高,幸福指数低,农村没有尊严等问题如何解决?农产品价格飞涨,农业发展没有后劲,种地不挣钱,粮食安全问题怎么办?农村社会的公正、公平、诚信问题如何提升?农村文化短缺、基础设施不到位,农村留不住人的难题怎么破解?农村组织如何才能不再软弱涣散等等。我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思,为什么有的政策措施取得了成功有的政策措施却收效甚微?我们的政策措施是怎样提出来的,是否深入调查研究过,有没有认真汲取了过去的经验教训,有没有吸纳农民群众和基层干部的意见,有没有经过专家学者的理性论证?政策措施的初衷是什么,是否在落实的过程走偏了,今后是否能得到纠正和完善,有多少政策落实的好,有多少走空?有些决策老百姓究竟需要不需要,拥护不拥护,满意不满意,根源和原因是什么?如何避免和解决这些问题?我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在?国家在农村下这么大劲农民为什么不领情?方向永远比方法重要,振兴乡村我们必须走正确的路,万不可南辕北辙。

农村的问题很复杂。农耕文明与现代文化的交织,人民公社留下的集体化与一家一户生产模式的交错,法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系,规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突,新时代新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞,有些地方造血与输血的扶持方法,扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神?什么是农民们的精神家园?乡村的内生动力是什么?怎么去激活它?党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手。

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问题。城市需要农村的供给,农村能解决城市人的乡愁,乡愁是联系人们往来城乡的桥梁和通道,把农村建设好不但让留守在乡村的人有了生活自尊与自信,而且让从农村走出去的人有了精神上的依恋、寄托和回家的可能。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二章 振兴基础 同时,应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够,农业供给质量和效益亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

总结过去是为了把现在的工作做得更好。因为很多政策是很难落实到农村的,基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导,也需要实实在在的接地气的可供操作的程序和案例,需要光彩照人的豪言壮语,更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的。所有决策都在会上解决。制度完善村里发展会走的更远些。我要求大家做到的我一定做到,我没有做到你们都可以不做。干部不能与民争利。

有才无德是祸,有德无才村子发展不了。村子发展好了,干部倒下了,村领导不在了,村子垮了,这样的事在我们村里是不会发生的。”等语言纯朴,道理深刻,一语中地的东西。现实告诉我们在前几轮乡村建设中,我们的工作或多或少地确实少了这些东西。

二、明确乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略是党中央对我国社会发展现阶段以及三农形势研判后作出的重大决策,是解决农村农业农民问题的载体和总抓手,意义十分重大。

(一)贯彻新发展理念,补齐发展短板的必然选择。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果,实现城乡协同发展,才是真正意义上的实现小康。乡村振兴战略提出,“到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成”,这为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证。

(二)建设现代化国家,实现中国梦的必经道路。当前,我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。实现社会主义现代化,是全国各族人民期盼已久的美好愿望,而农业农村现代化作为现代化的有机组成部分,在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。从现实情况看,我们不仅基础较为薄弱,而且涉及人口多,实现难度大。可以说,农业农村现代化能否如期实现,直接关系到社会主义现代化的整体实现。在这个意义上,乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略,推进乡村经济快速发展,推动乡村社会治理和生态环境全面进步,提升广大农民综合素质,不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础,而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第七章 统筹城乡发展空间 第一节 强化空间用途管制 强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主体功能定位和陆海统筹原则,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

(三)解决主要矛盾,满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,因此发展不平衡不充分的问题更加凸显。值得注意的是,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出,既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡。一方面,同城市相比,广大农村地区的发展差距尤其明显,除了经济发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外,社会事业发展同城市的差距最为突出,一些优质的教育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市,在一些偏远的西部农村几乎体验不到。另一方面,在东部、中部和西部的乡村之间,也存在着很大差距。为此,乡村振兴战略 提出:“坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见,实施乡村振兴战略,为破解发展不平衡不充分难题,进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计,指出了农村的未来,是破解三农问题的利器,是三农工作的总抓手,起到了“纲举目张”的作用。

三、清楚优势与短板

农业、农村、农民的优势特点在哪里?短板不足在哪里,必须搞清楚。传统的生产要素包括资本、土地、劳动力,新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么,除了廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林树木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外,其他都是短板或缺项。当然,自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源。一切资源只有在极短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益,乡村的价值何在应引发深思。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 第三节 健全生态保护补偿机制 加大重点生态功能区转移支付力度,建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制,鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,落实草原生态保护补助奖励政策,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式,提高补偿的针对性。

目前,农村最大的短板是活力不足。一是劳动力缺乏,留不住人,新技术推广应用难;二是资金渠道不通,农业投入有限,资源难以整合;三是没有支撑经济的产业;四是公共服务落后;五是基础设施建设跟不上;六是传统文化断层;七是生存环境亟待整治。
随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的诞生和乡村振兴战略的提出,中国广大农村又迎来了新的发展机遇。党和国家对三农工作的高度重视,农村农业优先发展理念的形成,困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解,乡村振兴战略时间表路线图的确定,再加之乡村有着丰富的土地、矿产和人脉资源,中国农村在不远的将来必将有一个质的飞跃。

四、正视问题和挑战

改革开放以来,中国的广大农村发生了天翻地覆的变化,尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台,农民的生活水平有了质的飞跃,农村的基础设施建设得到进一步完善,农民的幸福指数不断提高,这些都是不争的事实。然而,随着社会的进步和发展,三农问题的出现,在一些地方的政策制定层面和执行环节出现了棚架和偏差。这些问题如果不能及时纠正和解决,不仅伤害着农民的感情,影响着干群关系,还直接妨碍着乡村振兴战略在农村的落实。

(一)机械操作、教条主义严重。除了少数地方的少数乡村,拆旧建新成了举国上下新农村建设的重头戏,轰轰隆隆了一阵子。有一段时间县乡村最热衷易地搬迁,有面子、有形象、有政绩。需不需要搬迁不知道,搬了新家如何谋生不知道,只要搬迁了,有政绩就行。一个村很多人都搬出去了,还有很多人长年在城里务工,还专门去修路,建文化大院、学校、村部、卫生室,一个部门一个思路,且专款专用,有没有必要没有人去考虑。钱花不完,山村也要装空调,窑洞也要铺地板,使用率极低,造成巨大的浪费。

(二)形式主义、官僚主义存在。面上的东西多,实质内容少。面上的标语、牌子、表格、档案明晃晃、一大溜,有模有样、有声有色,老百姓得到多少实惠说不准。种花椒树,天气旱树死了一半;种辣椒、西瓜,一场冰雹颗粒无收;易地搬迁,一个行政村几百口人,方圆十几平方公里,村民集中居住后,种地跑好几公里,甭说干活了,燃油、劳力成本高都顾不住,搬到新房后,旧房子要扒掉,粮食、农具、牛羊无处安置。有的山村搬迁的新房子套用城里的鸽子楼设计,农具、农用车、粮仓、坛坛罐罐无处放置,牛羊鸡猪无处圈养,修建的社区中看不中用。美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西,唯独不是老百姓心目中的样子。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一章 夯实农业生产能力基础 第二节 加强耕地保护和建设 严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,完成永久基本农田控制线划定工作,确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设,实施耕地质量保护和提升行动,到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上。

(三)主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系。乡村振兴是为农民服务的,主体是农民,主人是农民,农民不积极、不主动、不热情参与,农民的内在活力不激发出来,政府与农民两张皮。没有农民的参与这些工作能干好吗?会有效果吗?乡村振兴,基层政府是主导,乡村农民是主体,必须准确定位。基层政府,包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法,将宏观政策与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些?短板和不足有哪些?如何发挥优势、优化资源配置,解决短板和不足问题?乡村该做哪些工作?农民群众该做哪些努力?这些问题弄清楚了,才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、创造性,才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态,让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有的地方,诸多产业项目没有人去问老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,只管一个劲的一厢情愿的安排、布置,给钱,给物,给项目。政府积极性空前高涨,村干部推推动动,老百姓消极被动,一定程度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

(四)数据透水,导致基层干部处境尴尬。工作水分大,措施不靠谱,群众不领情,干部很被动,这种情况在乡村不是少数。就精准扶贫工作来讲,在2015、2016年启动之初,干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬,上报的基础数据大,水分多,认为只有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多,很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分,大部分水分却挤不出来,因为上报的数据失真或是大量调整需要承担责任,上上下下牵扯一片一串,面面相觑相护,抱着侥幸心理:将来验收时,还不知道谁在这儿干呢,先不管那么多,过了这一关再说。上边要精确,村干部不让精确,群众不想精确,都在糊里糊涂装着。很大程度上是不是贫困户乡村干部说了算,老百姓自己也争先恐后争当贫困户,都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人。因此,常常出现有些人不顾脸面,哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫,很多人先问给多少钱,有啥好处,从来不提自己要发挥啥作用,典型的等靠要。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十三章 建立现代农业经营体系 第三节 发展新型农村集体经济 深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

(五)“一刀切”,措施不精准。一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路,但是对于每家每户来讲家家情况不尽一致,措施却“一刀切”。扶贫是乡村振兴战略中最基础的工作,是乡村振兴中绕不开的话题,也是最大的短板。近年来,精准扶贫取得了举世瞩目的成效,但也出现了令人担心的一面:

一是政策好的让人们都不愿脱贫,宁愿瞒报,也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药材,如艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩牌都不愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线,但在具体操作过程中形式的东西依然过多。干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上,运动式扶贫现象存在。个别领导喜欢报喜不报忧,过于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产,顾眼前利益多些,长远打算不够。个别项目贪大求洋、难以落实。四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户,能吃上低保、能领到补助,能住进搬迁扶贫的免费新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫,扶富不扶穷,假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难估计不足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷,对贫困户的制约、奖励不多。八是人民群众的干劲没有完全被唤发出来,等、靠、要的念头存在。政府输血过多,农户造血功能尚缺。九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透,或者乱用扶贫政策,不但会失去人心,造成浪费,还会催生新的上访或不稳定。

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之一,类似的工作相当多。宏观上要求多,针对性不强,群众意见大,这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因。

五、明确思路和出路

(一)规划要科学合理持续有效。过去的乡村规划顶层设计缺位,在基层突出了一个“乱”字。思路乱,政策多;规划乱,工作乱;短期行为、功利、形象工程、政绩工程,形式主义严重(如土地平整问题、农田灌溉问题);部门多,项目、资金无人统筹,没形成核心;中长期规划少,秉持“功成不必在我,功成一定有我”理念的人少,一个艄公一道河,一任班子一个干法的多。在编制规划过程中,一些地方往往照搬上级规划,结合地方实际上严重不足,既没有体现出农民群众所思所想所盼,也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系。在基层不先试点,直接推广,一刀切,运动式推进,副作用很大。规划设计不能从乡村所在地的特色出发,没有以乡村生活为原点,没有以生活更美好为方向,没有让乡村散发出既传统又兼具时尚感的魅力。不接地气,前瞻性不突出,起点不高,甚至把城市中过时的、落后的东西生硬地搬到农村去。

(二)真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权。乡村振兴受益的主体一定要是农民。城乡是有区别的。要尊重农民的意愿,坚持农民的主体地位,让农民在农村就能就业,就能挣钱,就有尊严。让农民在乡村振兴中生活富裕,有获得感、幸福感、安全感,在农村安居乐业。让农村能吸引住人、留住人。要提高农民的素质(农村的发展要靠人才,农村的自身人才是最为重要的)。农业不仅要机械化,而且需要高科技,要推广新技术、新产品、新工艺,要激活农村农业发展的原生动力。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十五章 完善农业支持保护制度 第三节 提高农业风险保障能力 完善农业保险政策体系,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。健全国门生物安全查验机制,推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理,打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系。

(三)农村文化要凸显农味、村风。城是城,乡是乡,城乡一体化切忌一样化、一律化。乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动,而不是对立、同化。农村要有“农”味,要有“农耕文化”元素,农民更需要农民自己的文化。不能用城市的眼光去看农村,不能用市民的标准去要求农民,更不能用经营城市的理念去经营农村。在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市,而是要把农村建设得更像农村。要挖掘、保护、传承农村的传统文化,对古村落、古树、古建筑、传统习俗习风要格外重视,让老百姓在空闲时间有事干,有视觉和精神方面的享受。乡土文化的功能一是丰富农民的生活,二是让农民从文化中得到启发,三是通过文化提高农村的文明程度。尽可能地把民俗文化与商业经营有机融合,最大限度地注入乡村文化元素。没有文化的乡村其发展是不可持续的。在农村一味地拆除并不是方向,把旧村拆完了,文化乡愁却没有了。而是要完善村规民约,建文化礼堂,提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌,保护好已有的祠堂、寺庙。

(四)农村一定要有产业支撑。产业是乡村振兴的关键之关键,不仅关系到农民的增收,还关乎到乡村振兴战略成果的巩固和持续。对产业的选择一定要慎而又慎,一定要结合所在乡村的实际,弄清手中资源,放眼市场需求。一是要有长远的规划和高远的站位;二是不可大呼隆、一窝蜂、拍脑袋、一刀切;三是万万不可搞短期行为,为了一时政绩去追求短平快,去折腾老百姓;四是在科学选项的基础上把产业做大做强,凸显自己的特色;五是把村民组织起来并积极参与进去,最大限度地调动起他们的积极性,激发出他们的潜能,让他们心甘情愿的、全身心的热爱产业。在农村农民没活干、不挣钱,再好的政策都是短命的。产业一定要突出产业化、品牌化、标准化。同时要发挥农业的非农功能(如油菜的功能是榨油,非农功能是油菜花可以观赏)作用。特色养殖、特色种植、乡村游、农家乐、养老休闲、采摘园、观光农业、体验农业、农产品加工,这些都是很好的朝阳的产业,要支持、扶持、发展好。不要让有钱的人、有权的人在农村恶意搞土地流转,套取国家资金,廉价掠夺农民有限的资源,去忽悠人民群众。不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架。

(五)一盘散沙什么也干不成,要下大力气把农民组织起来,发展壮大集体经济。没有集体经济,农村建成的一切都巩固不下来,干部也不会有号召力。毛泽东同志对发展集体经济十分重视,邓小平同志也有明确的论述。习近平同志也多次讲到:“有的同志说,只要农民脱贫了,集体穷一些没有关系。我们说,不对,不是没有关系了,而是关系重大”、“社队集体经济是农村社会主义经济的重要支柱,只能加强,不能消弱”、“加强集体经济实力是坚持社会主义方向,实现共同富裕的重要保证”。1990年习近平就进过:“我强烈地感到,在扶贫工作中,要调整增强乡村两级集体经济实力,否则,整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大动力,已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险”。2017年习近平又讲到:“要实施贫困村提升工程,培育壮大集体经济,完善基础设施,打通脱贫攻坚政策落实最后一公里”。还说:“扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体,增强脱贫后劲”。一家一户,经营自己的十亩地是富裕不了的。当年土地分包到户,激发了农民的热情,现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产力的发展。当年土地上出现的高产有很多原因:第一,上世纪六七十年代的农业学大寨、农田基本建设,到80年代初开始起作用。第二,化肥革命引进了国外先进生产线,农民开始相信化肥的肥效。第三,种子革命。第四、机械化深耕。1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式,农民并没有富起来。上世纪50年代后,互助组、初级社、高级社、人民公社,短短二十多年,中国农村发生了翻天覆地的变化。1978年之后分产到户,农民在自己的几亩土地上劳作仅仅解决了温饱问题。农民大规模外出打工,进城经商,出现空心村、留守人员、农民工一词的产生、三农问题的出现、土地撂荒,说明这种模式随着社会的发展出现了问题。现在土地流转,农民成立合作社,规模经营,农民自发联合起来,说明走集体化道路的重要性。走共同富裕之路是农民们的理性选择,没有集体化,不把农民组织起来,不凝聚大家力量,一家一户很难干成大事。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十六章 加强组织领导 第三节 动员社会参与 搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践,营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴的中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。

(六)要把农村的基础设施建设好。要对农村加大投入,提高农业的综合生产能力,发展现代农业,高效农业。农业部部长韩长赋讲:乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量远远不够。这段话说的好,说的到位,说出了实质。一定要加大对农村的投入并疏通融资渠道,要让农民享受到与城市居民差不多的公共服务:如污染问题、垃圾处理、卫生环境。一家一户的模式未必不好,但一定要在“家庭”上下功夫,当前家庭农场、外出打工将是长期存在的现实,因此一定要降低农民进城的门槛。一定要把农民进城、出城、返乡的所有环节打通,使其方便、快捷。留守在农村的老人、儿童、妇女一定要安置好,使其幼有所学、老有所养,只有让外出的人放心,让在家的人安心,政府才能省心。要做好对弱势群体帮助、救助问题的保障,很多人的缺陷不是扶贫能解决了的,让老百姓实实在在地得到实惠,看到希望。

(七)加强党对农村的领导。选好一个带头人,让党领导群众,教育群众,带领群众,而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众。党在农村的阵地,尤其是宣传阵地,近些年不是丢了、弱化了,在有些地方根本就找不到。要改善党群关系、干群关系,很多地方群众对干部不满意,群众不相信干部,不听干部的,出现这种情况有多种原因。这种状况不能引起重视,若干年后农村的政权会落在黑社会手里,农村的经济权会控制在富人手里,农村的文化权会掌握在基督教手里。要把农村基层党组织延伸建设到农村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上,以增强乡村振兴的组织力量。积极探索乡村治理新模式,大力弘扬优秀传统文化,推行家风、村风、党风教育,以好家风带村风促党风。用社会主义核心价值观引导农村社会思潮,使之成为农村文化的主流,逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念,抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响,最大限度地用先进文化占领农村阵地,革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习,摒弃大操大办红白喜事的做法,带动广大群众树立文明新风,不断提高农村文明程度。 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。注重从大学生“村官”、村民组长、农村致富青年中发展党员,及早培养村级后备干部,分批次选派优秀“村官”和后备干部到先进农村挂职跟班学习,壮大农村人才队伍。

人才是关键,也是第一位的大事。一些农村的基础设施落后,个别地方政府出台的政策没有优势,难以吸引人才;农村公共服务设施奇缺,服务业滞后留不住人才;农村收入过低养不住人才;农村没有高端产业浪费人才;进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不了人才;农村的自然资源分散难以整合,农业产业投资大周期长短期内见不了效,受自然气候天气影响大,利益回收慢,不被人才看好;农村文化、娱乐、网络有限,方便不了人才;农村的一些势力做祟,排斥人才。所有这些严重影响着人才向农村流动。这也是乡村振兴中应重点解决的硬伤及技术问题。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第九章 分类推进乡村发展 第三节 特色保护类村庄 历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

(八)注重善治。老子在《道德经》第八章中提出“政善治”,即以善为政就能把国家治理好。 董仲舒在《对贤良策》中也提出了“善治”一词的概念。我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程”,也即良好的治理。善治要求平等合作,要求国家的权力逐渐向社会回归,要还政于民。 1982年我国修订颁布的《宪法》第111条规定:村民委员会是基层群众自治组织。 村民自治,要求广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理,自我教育,自我服务的一项基本社会制度。 村民自治的核心内容是:村民民主选举,村民民主决策,村民民主管理,村民民主监督。 十八届四中全会《决定》指出“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”,“善治”首次进入中央全会决定,这也为农村的如何治理指明了方向。 在乡村振兴中“善治”主要体现在: 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划。 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策。 三、收集社情民意。上情下达,下情上报。 四、把农民组织起来,从事正常的生产生活等社会活动。 五、弘扬正气,打击邪恶,调解矛盾纠纷。 六、协调关系,给村民提供服务。 七、教育群众知法用法,培训群众掌握生产生活技能。 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权。 九、搞好村民自治。农民的事情,村里的事情让农民自己来解决。十、维护农村社会的生产生活秩序。

(九)充分发挥好新乡贤的作用。百度对乡贤一词的解释为:品德、才学为乡人推崇敬重的人。《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”。乡贤一词,最早出现在东汉,当时是种荣誉称号。乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分。新乡贤一词出现于2014年9月,中宣部要求:要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥新乡贤的示范引领作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会文明核心价值观在乡村深深扎根。

在当前的乡村振兴中,乡贤无疑有着重要的作用。

乡贤应以本土人士为主。外出的、归乡的、乡里的老党员、老干部、老教师、老专家、企业家、劳动模范、成功人士,他们中那些德高望重,乐于奉献,清廉公正,热心集体公益事业的人,“不求为我所有,只求为我所用”,它们的作用是不可忽视的:一是传播文化文明。二是传承乡风民俗。三是宣传推介先进,弘扬正气,传递正能量。四是以身作则,榜样力量,以自身行为引领好的、时尚的生活方式,生产方式,生活习惯。五是凝聚人心,监督干部,督导落实各项制度及工作。六是出谋划策,为乡村发展献计献策,协助村干部处理疑难问题。七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系。
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系,以解决乡村振兴中的短板。近十多年来,中央出台的在农村的社会保障政策越来越多,覆盖面越来越大,但在有些地方的落实方面存在着棚架或不到位现象。在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对党和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题,也是对特殊人群的保障问题。做好这些工作一要把政策吃透,二要把对象搞准,三要落到实处,四要畅通进入退出机制,五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策,让不该享受的人彻底退出来,让需要的人真正享受到温暖,让好吃懒做的人自食其力,让各类依靠关系的人断了念头,让政策回归本位,真正体现出公平、正义、合理。

总之,乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程,既要解决一些老问题,也要有面临不少新挑战的准备。实施乡村振兴战略,必须坚持问题导向,正视问题、分析问题、解决问题,这些做好了工作才能推进,成效才能显现,相关决策部署才能贯彻落实到位。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

当前亟须推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑。一要大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训等;二要发挥科技人才支撑作用,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度;三要鼓励社会各界投身乡村建设,建立有效激励机制,吸引支持企业家、专家学者、技能人才等,通过各种途径服务乡村振兴事业。

乡村振兴的实际工作之一是建设农村公共服务设施。从调查情况来看,农村公共服务设施难以有效建设和使用,是相当普遍的问题。效率问题与农村人口布局和居住形态有关。

如何实现乡村振兴,习近平总书记的讲话和一号文件中都已作了明确部署,这里对几个值得注意的制度性问题,谈一点个人的看法,供参考。

乡村振兴,产业为本。最关键的是产业兴旺,最核心的是农业发展,最突出的问题是综合效益和竞争力偏低。习近平总书记在河南代表团审议时强调,要推进农业供给侧结构性改革,不断提高农业质量效益和竞争力,“实现粮食安全和现代高效农业相统一”。因此,必须以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,以品牌战略引领产业优化,以科技创新驱动产业升级,以农村改革激活产业活力,以社会化服务补齐产业短板,优化农业资源要素配置,调特产品结构,调绿生产方式,调优产业结构,构建从增产导向向提质导向转变的农业政策体系,使农业成为支撑乡村振兴的美好产业。

2019年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 信阳

 南平

 柳州

 荆州

 1

 生态牧场建设

四好农村路建设 

低丘缓坡综合开发 

特色乡村休闲组团 

 2

 林业生态修复保护

文化旅游建设 

 农产品物流园

 居民迁建外迁安置

 3

 城市森林体验公园

医养结合大健康产业园 

绿色建筑产业园 

 智能农业综合体

 4

 养生休闲体验区旅游综合开发

 城乡建设用地增减挂钩

农民职业教育综合实训基地建设 

现代农业产业化综合服务 

 5

 生态养老中心

 大米活性蛋白肽

 果品产业园

 种养加一二三产业融合示范

 6

 乡村振兴产业示范园

水库建设 

现代农业 

 蔬菜大棚

 7

 食品产业园

文旅小镇 

现代农业产业园 

 山水林田湖草综合治理

 8

 农业生态示范园

未利用土地开发整理 

旅游综合开发 

 工业园水质净化

 9

 生态观光园

生态农业高新产业园 

工矿废弃地复垦 

 农村饮水安全巩固提升

 10

 环境综合整治

 现代农产品产业融合发展示范

 农业新六产建设

生态民宿度假区 

 11

 农副产品物流园

 农村旅游

 新旧动能转换产业园

 智慧农业大棚

 12

 土地综合整治开发

文旅综合体土地整理 

棚户区改造 

 特色小镇园区建设

 13

 绿化扶贫

 农村一二三产业融合发展示范

城乡供水一体化 

种养加一体化建设 

 14

 农业旅游

 国家农业产业强镇示范建设

现代农业示范园 

温泉休闲度假村 

 15

 粮食仓储物流中心

科技产业园建设

现代化农业示范园 

绿色公路环境整治提升 

 

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来源:北京企划网 http://www.jinlanbj.com
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